河南省人民政府办公厅　　关于强化中小学幼儿园安全性风险防控体系建设的实行意见各市、县人民政府，省人民政府各部门：　　为贯彻落实《国务院办公厅关于强化中小学幼儿园安全性风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）精神，切实加强和改良我省中小学、幼儿园（以下总称学校）安全性工作，提高学校安全性风险防控能力，保证师生安全性，现就我省学校安全性风险防控体系建设明确提出以下实行意见，请求严肃贯彻落实。　　一、指导思想　　坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和党的教育方针，侧重运用法治思维和法治方式完备学校安全性风险防控体系，营造较好教育和社会环境，贯彻把校园建设沦为最阳光、最安全性的地方，希望为学生健康成长、全面发展获取确保。　　二、基本原则　　坚决专责协商、综合施策。

坚决以人为本、全面防控。坚决依法治理、扎根长效。

坚决分类应付、突出重点。坚决基层建设、实施奖惩。更进一步推展基层学校人防、物防、技防建设，具体经费投放，强化考核奖惩，落实工作责任，竣工精干高效的基层安全性管理队伍，构成防控学校安全性风险的长效机制。

　　三、实行措施　　（一）完善安全性风险防治体系。　　1.前进安全性教育长效机制建设。将安全性教育与德育、法治教育、生命教育、心理健康教育和家庭教育有机融合，做三进（入教材、入课堂、入头脑）和四实施（实施课时、教材、师资、经费）。

按照《中小学幼儿园应急撤离演练指南》拒绝，定期的组织应付地震、火灾、交通事故、溺毙、挤迫冲撞等情况的应急演练，确实把敬畏生命、确保权利、认同差异的意识和基本安全性常识自小植根于在学生心中。推展学校安全性课程体系建设和发展，创建专业教师队伍，在师范院校开办公共安全课程，减缓培育安全性教育涉及专业人才，的组织积极开展安全性教育、管理研究，以科研引导学校安全性教育实践中工作。每年定期培训学校安全性工作人员，并在校长、教师供职培训和之后教育中将安全性教育和管理作为规定内容，的组织适当的考核；探寻创建学生安全性科学知识、应急技能和学校安全性工作分析考核机制。

利用现有青少年校外实践中基地，专责安全性教育实践中场所建设，逐步构建每县（市、区）成立安全性教育实践中场所不少于1一处。各涉及职能部门和单位要的组织专人和力量，定期转入学校积极开展安全性教育，着力普及家庭、社区的安全性教育。

希望各种社会的组织为学校积极开展安全性教育和管理获取服务，构成浓烈的学校、社会安全性教育氛围。　　2.完备隐患排查排查长效机制。各职能部门和学校要按照国家有关规定，定期对校园建筑物、设备、设施展开安全检查、检验；找到不存在安全隐患的，必需停止使用，采行适当的防水措施或者设置警告标志并及时修理、替换。

对无力解决或者无法回避的根本性安全隐患，学校要及时书面报告主管部门和其他涉及部门。　　3.创建安全性预警和风险评估机制。教育部门要会同涉及部门制订区域性学校安全性风险表格，创建动态监测和数据收集、分析机制，及时为学校获取安全性风险提醒，指导学校完善风险评估和防治制度，定期汇总、分析学校及周边不存在的安全性风险隐患，确认整改措施和时限。　　4.建构安全性风险防控专业服务机制。

培育可以为学校获取安全性风险防控服务的专业化社会的组织。采行政府出售服务等方式，希望、引领和反对不具备适当专业能力的机构、的组织，研发、获取学校安全性风险防治、安全性教育涉及的服务或者产品等。

5.实施安全性国家标准和证书机制。各地要完善和实施学校安全性人防、物防、技防标准。

根据实际创建学校安全性事项专项证书及说法推展机制，对学校用于的关系学生安全性的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等，按国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定作好涉及认证工作。　　（二）完善安全性风险管控体系。

　　1.实施安全性管理主体责任。教育部门要具体安全性是办学的底线，全面掌控学校安全性工作状况，强化对安全性工作的检查指导，将安全性教育和管理工作划入学校目标管理考核范围。

学校安全性实施校长（园长）负责制，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责原则，根据《中小学校岗位安全性工作指南》，完善校内安全性工作领导机构，实施全员教育和管理责任，狠抓校风校纪，实行安全性责任区网格化管理，完备工作档案。要建立健全校园门卫、校内安全性定期检查和危房报告、用水用电用气等涉及设施设备安全性管理、实验室安全性管理、学生安全性信息通报、大型集体活动安全性管理等校内各项安全性管理制度和应急机制，有寄宿生的要创建住宿学生安全性管理制度。各类以学生为主要对象的校外活动场所、培训机构和课外班等，由属地政府和审核机构分担安全监管责任，敦促举办者实施安全性管理责任；对违法成立或者约将近安全性确保条件的，有关部门要依法不予查禁。

　　2.完备校园周边区域管控机制。综治部门要将学校周边环境整治工作划入社会治安综合治理目标考核范围，定期的组织公安、教育、工商、文化、司法、城市管理、食品药品监管和公共卫生计生等部门，对校园周边区域展开综合排查整治，强化协商、指导、督查和责任追究责任。

公安部门要强化学校周边护学岗建设，创建并实施学生上下学、集体上下班等重点时段高峰勤务制度；优先埋设视频监控系统，依法依法压制处置涉校违法犯罪不道德；强化交通秩序管理，完备学校周边交通警告标牌等设施，依法查处校门两侧内乱停车乱放机动车、非机动车及交通运输噪声污染等违法违规行为，增大对乘坐学生车辆的路面执法人员和城市学校网格化巡查侦察力度。交通运输部门要合理规划城市公共交通和农村客运线路，为学生自由选择公共交通上下班获取安全性、便利的服务。食品药品监管部门要依法监督管理校园及周边餐饮服务、食品生产经营场所，及时公安部门生产和销售违法违规食品不道德。环保部门要增大对学校周边大气、土壤、水体等环境安全性的监管。

工商部门要依法监管校园周边商业网点，依法查处各类违法违规经营不道德。烟草专卖及商务部门要依法查处向未成年人出售烟酒不道德，责令烟酒经营场所在显眼方位张贴禁令向未成年人出售烟酒标志。质监部门要增大对辖区学生用品生产销售企业的监管和抽验。文化、新闻出版广电、城市管理等部门要根据涉及职责，增大对校园周边市场和营业场所的整治力度，严厉打击校园周边经营单位和个人的违法违规经营不道德；特别是在要强化对学校周边200米内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督，依法取缔学校周边的歌舞、游戏等娱乐场所和营业性网际网路服务场所，公安部门有利于未成年人茁壮的不道德。

　　3.完备学校内部日常监管机制。各涉及部门要分担学校安全性日常管理的职责。综治部门要将学校安全性工作划入五谷丰登建设目标考核范围，及时展开奖惩。

公安部门要敦促学校强化内部安全性管理，实施各项安全性防止制度和措施；公安消防部门要依法强化对学校的消防安全检查，指导学校实施消防安全责任，避免火灾隐患。住房城乡建设部门要强化对学校建筑、工程建设各环节的监管，及时发现安全性事故隐患，依法责令排查。公共卫生计生部门要强化对学校卫生防疫和保健工作的监督指导，对涉校疫情和群体性身体健康问题，及时指导和采取措施。

交通运输部门要强化对获取学生集体用车服务所有人和道路运输企业的监管。食品药品监管部门要强化对牵涉到学生食品、药品的监督检查，指导、监督学校实施责任，确保食品、药品合乎涉及标准和规范。质监部门要对学校特种设备实行重点监督检查，创建学校和学生用品质量安全性风险信息监测收集机制。

　　4.创建学校安保队伍。学校要严苛按照《中小学幼儿园安全性防止工作规范》涉及规定，配有专职安全性保卫人员或者接受专门培训的安全员。各地政府可以通过出售服务等方式，将校园安全性保卫国家服务交由专业保安服务公司获取，安保人员年龄应以不多达55岁。

寄宿制学校要根据必须配有宿舍管理人员并的组织岗位安全性培训。　　5.着力建设安全性校园环境。学校建设规划、选址要严格执行国家涉及标准规范，对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素展开全面评估。建立健全校舍安全性确保长效机制，确保学校的校舍、场地、教学及生活设施等合乎安全性质量和标准。

创建校园工程质量终生责任制，凡是在校园工程建设中经常出现质量问题造成严重后果的建设、勘查、设计、施工、监理单位，一旦查办，分担终生责任并容许转入涉及领域。校园要实施堵塞化管理，完备学校安全性技术防止系统，并根据条件在校门口设置硬质以防冲撞设施，制止人员、车辆等非法转入校园。　　6.增强警校合作机制。

各级教育、公安部门和学校要在信息沟通、应急处理等方面强化协作，完善联动机制。公安部门要更进一步完备与确保校园安全性相适应的的组织机构设置形式和警力配备，强化学校及周边警务室建设，强化学校安全性防止工作指导。

将校园视频监控系统、应急报警装置终端公安、教育部门的监控或者报警平台，并与公共安全视频监控联网分享平台接入，逐步创建校园安全性网上巡查系统，及时掌控、较慢处置学校安全性涉及问题。　　7.突出重点领域学生安全性防水。防治溺毙方面，要在各地政府统一领导下，综治、教育、公安、水利、住房城乡建设、交通运输、河务等部门和共青团、妇联等单位以及乡镇政府（街道办事处）、村（居于）委会要创建自卫联动机制，按照各自职责，相互配合，齐抓共管，联合构筑防治未成年人溺毙的安全性防水防线。

交通安全方面，要创建政府主导、部门同步、社会参予、市场运作的校车长效管理机制和服务体系，探寻实践中通过公司化、规模化、集约化，提升校车安全性水平和服务质量；教育、公安、交通运输、安全监管等部门要强化对校车和乘坐学生车辆的安全监管，增大对非法乘坐学生或者幼儿车辆的压制力度。防治校园霸凌和暴力方面，要构成政府统一领导、涉及部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的工作合力，尽早找到、及时介入和阻止霸凌、暴力行为；要改革完备专门教育制度，完善专门学校接管学生展开教育矫正的程序、管理体制和运行机制，对实行暴力情节严重，包含违法犯罪的学生，公安部门、司法机关要坚决尊重但不纵容、关怀又严管的原则，极力依法处罚。网络管理部门找到通过网络传播的校园暴力等涉校、涉生不当事件，要及时不予管控并通报涉及部门。

　　8.严厉打击牵涉到学校和学生的违法犯罪不道德。对非法入侵学校妨碍长时间教育教学秩序、侵犯师生生命财产安全性等违法犯罪不道德，公安部门要依法极力处理、严厉打击，实施专案专人制度，构成压制违法犯罪、确保校园安全性的综合确保和强劲威慑。教育部门要完善学校对未成年学生权利的维护制度，对体罚、折磨、性骚扰等侵犯学生的违法犯罪不道德零容忍，尽早找到、及时处理、依法问责；对应该追究责任法律责任的，因应公安部门、司法机关依法严苛处罚。

　　9.构成普遍参予的学生安全性维护网络。教育部门要完善对校园内再次发生的侵犯学生人身权利不道德的监督机制和检举渠道，创建规范的调查处理程序。共青团的组织要完备未成年人维权热线，获取适当法律咨询、心理辅导等。

妇联的组织要大力指导家长展开准确的家庭教育，积极开展未成年人家庭维护涉及法律、法规宣传，的组织实施对未成年人家庭维护的法律规定。大力招揽和反对社会力量（校外教育机构、的组织、团体等）参予学生安全性维护工作。　　（三）完善安全事故处理和风险消弭体系。　　1.完备安全事故应付机制。

学校再次发生重特大安全事故后，当地政府要在第一时间启动适当应急处置预案，统一领导，及时动员和的组织救援和事故调查、积极开展责任确认和善后处理，并及时对此社会担忧。再次发生根本性自然灾害、公共安全事故后，要优先的组织对不受影响学校积极开展救援。教育部门要指导学校制订安全事故处理预案，完善学校安全事故的报告、处理和部门协商机制。

在校内及校外教育教学活动中再次发生安全事故后，学校要及时的组织教职工参予抢修、救助和防水，确保学生身体健康和人身安全。　　2.完备安全性事故责任追究责任和处置机制。对再次发生导致师生死伤的安全事故，有关部门要依法确认事故责任；学校及涉及方面有责任的，要坦率追究责任有关负责人的责任；学校无责任的，要澄清事实、及时解释，防止由学校分担不不应分担的责任。对驱离校园、打伤羞辱教师、阻碍学校长时间教育教学秩序等校闹得不道德，公安部门要及时极力不予阻止，因涉嫌违法犯罪的要依法查处。

　　3.创建多元化的事故风险承担机制。学校要按规定出售校方责任险，义务教育阶段学校投保所须要经费从公用经费中列支，其他学校投保的费用由县（市、区）按照现行有关规定继续执行。有条件的地方可以积极探索与学生利益密切相关的食品、校外进修、体育运动损害、校车等领域的责任保险，充分发挥保险在消弭学校安全性风险方面的功能起到。

保险监管部门要强化对牵涉到学校保险业务的监督和管理，会同教育部门依法规范保险公司与学校的合作，不准以学校名义登录学生出售或者向学生必要促销保险产品。　　4.建构学校依法处理安全事故体系。各地要采取措施，在学校推展创建法律顾问制度。教育部门和学校要建立健全新闻发言人制度，强化事故再次发生后的舆情应付能力。

要充分发挥安全性风险防控专业服务机制的起到，利用专业机构在损失评估、赔偿服务、处长纠纷等方面的力量，协助学校处置事故。　　四、的组织确保　　（一）增强的组织领导。各地要创建党委领导、政府主导、涉及部门和单位参予的学校安全性风险防控体系建设协商机制，定期研究、及时解决问题学校安全性工作中的引人注目问题。

各涉及部门和单位要制订明确细则或者办法，实施有关工作拒绝，强化交流协商，联合推展防控机制建设，构成各司其职、齐抓共管的工作格局。　　（二）增强基础确保。

各级教育、公安部门要成立负责管理学校安全性风险防控的专门机构，完备的组织体系与工作机制，决定专职工作人员，确保工作所须要经费；学校要成立专职安全性副校长、中层管理人员。各级机构编制部门要根据工作必须，优化现有编成结构，向教育安全性机构弯曲。各级公安部门要将警力向负责管理学校安全性风险防止机构弯曲。各级财政部门将学校安全性风险防控经费划入一般公共支出，确保合理开支。

各涉及部门要对专门从事安全性教育的教师、专职安全性（法制）副校长在评先评优、职称评定给与弯曲，培育一批安全性教育教学的专家、名师。要大力利用互联网和信息技术，为学校获取便利、权威的安全性风险防控专业咨询和技术支持服务。

　　（三）增强考核和奖罚。各级政府教育督导机构要将学校安全性工作作为教育督导的最重要内容，强化对政府及各有关部门实施学校安全性风险防控职责的监督、检查。对安全性风险防控机制不完善、责任不实施、人员配备不做到、设施不完备的，要及时通报并责令排查。

对学校安全事故时有发生的地方，要按照涉及规定展开约谈、上海证券交易所总办。教育部门要将安全性风险防控工作实施情况，作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的最重要内容。将考核结果作为干部甄选举荐、晋职晋级、管理监督和奖励处罚的重要依据。对工作不推崇、的组织不能干、赴任不做到，根本性隐患如期不排查，再次发生根本性恶性案件和安全事故，导致重大损失和恶劣影响的单位、学校，按照有关规定展开责任追究责任。

　　高等学校应该融合自身实际，参考本实行意见，完善安全性风险防控体系，完备工作机制和建设方案，为学生健康成长成才获取确保。

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